一、制定背景與依據
為規范區本級政府投資工程招投標、工程變更等關鍵環節，為項目管理戴上“全流程緊箍咒”，依據國家、市級相關政策文件，結合鯉城區實際情況制定本規定。
二、目標任務
核心目標是理順政府投資工程從申報到驗收的全鏈條管理流程，明確各部門職責邊界，嚴格控制投資規模，提升財政資金使用效益，保障工程質量與安全，推動項目規范高效落地。
三、工作進展
本規定已完成研究論證與審議工作，由區政府辦公室印發后，正面向全區各單位、區屬國有企業部署落實，相關部門已啟動工作銜接，保障新舊政策平穩過渡。
四、適用范圍與期限
?。?）適用范圍：覆蓋鯉城區內政府以直接投資、資本金注入方式建設的所有工程建設項目，貫穿項目策劃、立項、建設、驗收、歸檔全生命周期，涉及所有項目參與單位。
?。?）實施期限：自2025年7月15日起施行，有效期至2030年7月14日，原2024年版同名文件同步廢止。
五、主要內容概要
?。?）明確部門職責：劃分發改局、財政局、住建局等職能部門及各街道的工作職責，明確各單位在立項審批、資金監管、質量安全監督等環節的核心任務。
?。?）規范項目申報：區分政府投資與國企投資項目的立項方式，明確行業主管部門的項目策劃主體責任，細化信息化項目的分級申報流程。
（3）強化招投標管理：明確依法必須招標的項目需進入泉州市公共資源交易中心公開招投標；小規模、限額以下項目可采用競爭性談判等非招標方式采購；“新PPP”“工程總承包”等特殊招標模式，需經專題會議研究后再組織實施。
?。?）嚴格設計與審批管控：推行限額設計從源頭控制成本，3000萬元以上項目可同步開展設計審查監理；規范概算調整的條件與審批流程，設定概算“天花板”，嚴控超概算情形。
?。?）統一合同與結算管理：全面推行工程量清單合同模式，明確工程預結算的編制、報送時限及財政審核標準，分級設定評審周期，規范工程款支付流程。
?。?）細化工程變更流程：界定工程變更的合法情形，按項目規模、變更金額分級設定審批權限，分為部門審批、專題會研究、區政府常務會審議三個層級，同時規范變更申報材料與辦理時限。
?。?）完善施工監理與驗收歸檔：推行“雙業主”管理模式，強化施工監理職責與現場管控要求；明確竣工驗收、消防驗收的流程及時限，規范項目檔案的收集、整理與歸檔工作。
六、注意事項
?。?）流程合規是底線：項目立項、招投標、變更、結算等環節必須按規定報批，未合規辦理的，財政部門將不予撥款和審核。
?。?）概算嚴控不突破：概算總投資為項目投資的最高限額，原則上不予調整，確需調整的需履行論證、審計、審批等嚴格程序。
?。?）全程留痕可追溯：建設單位需落實全過程管理責任，做好項目資料歸檔與現場監督，對關鍵節點留存影像記錄。
七、關鍵詞詮釋
?。?）限額設計：設計單位需在項目建安概算范圍內開展設計工作，嚴控設計標準和工程量，從源頭控制建設成本。
?。?）工程量清單合同模式：以審核后的工程量清單為基礎簽訂合同，工程結算價款以財政部門的審核結果為準。
?。?）工程變更：施工圖預算確定后，因勘察偏差、設計缺陷、政策調整、不可抗力等因素引發的建設內容調整，需按規定報批。
?。?）雙業主模式：PPP項目由實施機構與項目公司共同管理，非PPP項目由主管部門與承建單位協同管理。
八、特色亮點
聚焦區本級政府投資工程全生命周期管理，構建“流程、職責、監管”三重閉環體系。通過分級分類精準施策，區分政府與國企立項流程，規范工程變更審批；推行“雙業主”共管模式，強化概算剛性約束與清單化合同管理，以資金管控倒逼流程合規；5年有效期保障政策穩定，為企業參與項目提供明確的長期預期。
九、與原規定的差異對比
依據《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理規定》（閩建〔2024〕20號）要求，新增“工程總承包+”招標類型，進一步完善招投標模式體系，更好適配項目建設多元化需求。
十、聯系人及聯系電話
聯系人：吳艷紅，聯系電話：0595-22350130
公安機關備案號：35050202000111
